法制網記者王開廣
  排污費成為許可企業無節制排污和地方環保機構藉以創收的工具,由限制污染排放的“閥門”異化成許可污染排放的“缺口”。同時,合規合法合標排放大多處於環保監管執法盲區,由其累積造成的環境外部性也大多交由環境自凈功能消除,當超過環境容量造成嚴重環境問題時政府再斥巨資解決,即便不斷提高排放標準,合規合法合標排放總量規模依然巨大,不容忽視。
  這是記者從中國社會科學院今天上午舉行的“2014年度創新工程重大科研成果發佈會”上發佈的《全面深化改革二十論》中瞭解的。
  排污費征收主要是防止其性質異變成“排污許可費”。目前我國排污費征收和使用嚴格實行“收支兩條線”制度,在這種管理制度下,排污費征收環節相對規範,大多做到了公開、公平、公正。據統計,2013年全國排污費征收開單216.1億元,比上年增長10.7億元,增幅為5.2%;征收戶數為43.1萬戶,比上年增加7.8萬戶,增幅為22.1%。
  《全面深化改革二十論》指出,排污費使用環節不夠合理,存在以下問題:財政部門對環境污染防治、環境技術研發示範推廣、環境項目建設等環保資金需求信息掌握不如環保部門充分;環保部門對資金的運用、支配受財政部門制約;當前的排污費收入遠不足以滿足環保防治修複發展資金的需求;排污費支出流向和結構信息不夠公開透明,缺乏公眾監督。這些問題的存在影響了排污費使用的環境效益。
  同時,目前環保部門從上到下都將主要資源和精力用於監控重點污染排放單位和排放源,但對於合規合法合標的單個微量排放,缺乏有效對策加以防治,很多處於監管盲區。以北京為例,2002-2012年北京市排污費征收金額大幅下降,從2002年的1.92億元下降到2012年的0.34億元,在一定程度上說明北京市轄區違規違法超標排放大幅下降。然而,近兩年頻繁出現霧霾以及中心城區難見星空的污染大氣層,在較大程度上是合規合法合標排放累積的結果。其中,數量龐大的機動車合規合法合標尾氣排放貢獻較多,工業、建築等領域也存在數量龐大的合規合法合標排放群體。
  為此,《全面深化改革二十論》建議,可以由試點地區到全國範圍,逐步建立自然資源資產負債表,將生態環境資源、污染狀況、治理狀況等環境基礎信息都納入環境資源資產負債表,便於掌握全國生態環境保護重點、環境污染動態、環境治理動向,摸清全國環境家底。
  在試點地區選擇方面,可以在東部、中部、東北部、西北部、西南部等地區綜合考慮自然資源擁有狀況、經濟發展狀況、污染排放和治理狀況、示範效應以及生態紅線試點等因素選擇適合的試點省份。
  同時,組織環境領域的專家隊伍設計和編製環境資源資產負債表,統計、測算試點地區的環境資源、環境容量、污染累積排放、污染治理修複進展等環境資源資產負債表基本構成項目內容,充分掌握基礎數據,在明確本地區環境資源和環境負債的基礎上,向政府部門和環保部門提出環境保護、治理、修複重點領域和措施,環境產業發展和環境技術需求以及環境專項投資等生態環境保護政策建議。
  《全面深化改革二十論》認為,在自然資源資產負債平衡制度實施以後,再將自然資源資產變動狀況納入領導責任考核體系,作為領導年終政績考核和離任責任審計的重要指標,使增加環境資源資產成為各級各地政府執政的內生動力。  (原標題:合規合法合標排放多為監管盲區)
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